この制度を理解するには、まず「合区」という日本独特の選挙事情に目を向ける必要がある。人口減少が進む地方と、過密化する都市部。この二者間で生じる一票の格差を是正するため、最高裁判所からの違憲状態指摘を免れるべく、隣接する県を一つの選挙区に統合する「合区」が実施された。島根と鳥取、徳島と高知がその対象だ。
結果として、どちらかの県から候補者が出られないという事態が生じた。地元代表を国会に送り込めないという地方の焦燥感は想像以上に強く、これを政治的に解決するために編み出されたウルトラCが「特定枠」だったのだ。
