「水都」と呼ばれる大阪の都市構造は、巨大な河川ネットワークと広大な地下街によって特徴づけられる。淀川や大和川などの二級・一級河川が氾濫危険水位に達した場合、内水氾濫が同時に発生し、低地や地下スペースへの浸水が急速に進行する危険性がある。
梅田地下街（ホワイティうめだ、ディアモール等）や難波の地下街は高い防災機能を備えているものの、一時間に80ミリを超えるような局地的大雨が降った場合、地上からの濁流流入を完全に防ぐことは容易ではない。水害時には「地下への避難」は極めて危険であり、堅牢な建物の2階以上へ移動する「垂直避難」が鉄則となる。
